山海携手奔小康

□ 徐庆华

编者按

2018年10月17日是我国第5个扶贫日，也是第26个国际消除贫困日。近一年来，县委、县政府和全县上下以高度政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实开展扶贫协作和对口支援各项工作，助推南郑贫困群众脱贫致富，为南郑经济社会发展增添后劲。在今年扶贫日来临之际，本报刊发《山海携手奔小康——江苏如东与陕西南郑对口协作纪实》，全面反映对口协作工作的进展和取得的成果。敬请关注。

县委书记潘建华赴南郑考察调研对口协作工作

如东，地处古长江入海口的南黄海之滨；南郑，位于长江最大支流汉水流域的巴山北麓。滔滔长江，拉近了如东与南郑的时空距离，两地虽然远隔1500多公里，却山水同源，文化同根，人缘相亲。

在东西部扶贫协作和对口支援作为国家层面的大战略、大布局和大举措的背景之下，2017年9月13日，如东县与南郑区联合签署《关于进一步加强扶贫协作的框架协议》，由此拉开了两地携手奔小康的大幕。

同架协作连心桥

有一种情谊叫心手相连，有一种牵挂叫山海情深。

自明确如东与南郑对口协作以来，如东县委、县政府高度重视，及时与南郑区就苏陕协作相关工作进行衔接。成立了如东县与南郑区对口协作工作领导协调小组，县委书记任第一组长，县长任组长，县政府常务副县长任常务副组长，17个县级部门和3个镇（区）负责人为领导协调小组成员，办公室设在县发改委，并及时召开专题工作会议，部署推动对口协作工作。

2017年12月3日晚，县委、县政府主要负责同志召开党政交流例会，听取我县赴汉中市南郑区挂职同志作苏陕协作工作情况汇报，研究部署东西部对口协作工作。

2017年底，两地先后在如东和南郑召开了两次对口协作联席会议。两地组织部门就干部交流合作签订了合作框架协议，商务部门就招商引资暨产业合作签订了合作框架协议，人社部门就劳动力资源互补合作签订了合作框架协议，教育部门就职业教育及义务教育发展合作签订了合作框架协议，卫计部门就健康医疗协作签订了合作框架协议，民政部门就民政协作签订了合作框架协议，如东高新区、岔河镇、河口镇分别与南郑的黄官镇、两河镇、湘水镇签署了对口协作框架协议。

近一年来，县委书记潘建华，县委副书记、县长沈峻峰，县人大常委会主任陈昌龙，县政协主席陈建华等县四套班子领导先后带队赴南郑区，调研指导两地对口协作工作。

两地结对协作镇（区）、部门也有序对接，迅速启动协作工作，全面找准最需要协作的环节和最佳结合点，精准发力，结合各自实际，共同研究制定了工作规划、方案等。在如东、南郑各级党委、政府的高度重视下，两地对口协作工作日渐深入，合作领域不断拓展，形成了多层次、多形式、全方位的对口协作格局。

各方携手求实效

苏陕协作开始以来，如东与南郑在规划、产业、劳务、旅游、民生、人才等多个领域加强协作，呈现出从以点带面到全面开花的生动局面。

助推产业合作

一是加强多向交流。近一年间，如东先后有20多批次同志赴南郑考察调研，南郑区级机关部门、镇负责人来如东考察调研10多批次，两地在教育、卫生、旅游、农业、产业等方面进行交流对接，双方签订各类合作框架协议9个。如东供销总社与南郑农业局经过多轮对接，在如东建立南郑优质蜂蜜、茶叶、菌菇等农产品展示直销窗口，实际展厅面积200平方米，力图提升陕西南郑优势农产品在长三角区域的知名度和美誉度；如东文广新局与南郑区文化局经过互访交流，在如东天籁琴行教学楼上布展南郑省级非遗项目藤编制品，努力在如东校外艺术教育的窗口单位建立南郑文化产品宣传推介的阵地。

二是积极招商引资。对口协作开展以来，先后组织30多批次客商到南郑考察，注意将南郑实际产业发展现状和汉中南郑的区位优势和巨大潜力进行阐释，不少客商有进一步考察投资的意向。客商方荣华在南郑区大河坎镇投资6000万元建设智成农业调味食品生产线项目，目前已全面开工建设。

三是促进文旅合作。今年4月下旬，南郑全域旅游宣传推介会在如东召开，两地相关部门和企业签订了《如东-南郑旅游战略合作发展协议》《苏陕协作如东-南郑旅游合作协议书》，推动两地优势互补和旅游行业的合作共赢。今年8月，两地旅行社推出中小学生暑假研学旅行项目，首批已经成行；将汉中南郑作为公务员、职工休假疗养目的地，2018年如东县优秀公务员疗养等项目已正在实施之中，着眼两地全域旅游协同发展的“旅游休假研学”立体式互动项目也在积极谋划中。

服务协作项目

一是聚力争取苏陕扶贫协作资金。2017年，争取苏陕扶贫协作项目14个，总投资6021万元，其中苏陕对口帮扶资金1440万元。截至目前，已完成11个项目，完成投资4861万元，还有3个项目正在建设中，预计10月底前完工。建设期带动贫困人口1315人，建成后带动贫困人口1599人增收致富。2018年，协助南郑区争取实施苏陕扶贫协作项目42个（第一批苏陕项目24个、第二批苏陕项目18个），争取苏陕扶贫协作资金1670万元（第一批苏陕资金750万元、第二批苏陕资金920万元），其中产业类项目34个，建设扶贫工厂7个，培训类项目1个，项目计划总投资5645.9万元。

二是强化苏陕协作项目的过程服务与全程管理。组织南郑区发改、农业等部门历时一个多月，对2018年度苏陕协作产业发展项目逐个进行实地调研、督查，督促项目单位主动积极开展工作，推动扶贫协作项目加快建设进度，与贫困户之间建立明晰有效的利益联结机制，实现项目精准协作。截至8月底，已有30个项目开工建设，其中14个项目基本竣工，还有12个项目准备开工，以上42个苏陕协作项目，建设期通过务工带动贫困人口1913人实现增收，建成后将带动贫困人口3131人稳定脱贫致富。

三是协助加强项目资金管理。推动制定并印发了《南郑区苏陕扶贫协作资金管理办法（试行）》，严格按照相关要求加大资金使用监管和检查力度，经检查，扶贫协作资金按程序拨付到各项目实施单位，未发现截留、挪用、套取、虚报、冒领等违规使用资金现象。

加强劳务协作

一是助推南郑劳动力到优秀企业务工。去年以来，我县相关部门与南郑劳动就业管理中心签署《劳动力资源互补合作协议》，协调组织举行招聘专场会4场次，组织中天科技集团、南通正大集团、南通荣威娱乐用品公司等50多家企业入场招聘，提供就业岗位3000多个，参加应聘人员450余人，组织南郑到江苏务工的贫困人口176人。

二是探索南郑贫困学生到如东锻炼学习新模式。2017年底，南郑区职教中心和如东中等专业学校制定了两校结对协作活动方案，开展学校管理团队建设、骨干教师培养、实习实训基地共建共享、人才联合培养、国际合作办学互助五方面合作。前不久，南郑区组织15名贫困生到如东企业跟岗实习3个月，如东中专安排专人负责管理，企业安排15名党员与学生一对一结对帮扶。

三是推动两地联合办班。两地职校计划联合举办服装、烹饪等专业班，同时针对如东企业量身培养“用得上、留得住”的技术骨干。目前，相关办学细节正在进一步磋商中。

推进人才交流

一是加大两地党政干部挂职交流力度。按照省市统一要求，我县两名党政干部按时赴南郑区挂职：副县长徐炜挂职南郑区副区长，负责南郑区对口扶贫协作工作；县政协城建环保社会法制委员会副主任孙陈建挂职南郑区发改局副局长、党组成员。南郑区也先后两批选派13名青年干部来如东发改委、商务局等部门和镇区挂职锻炼。

二是积极开展义务教育职业教育合作。我县教育局教师发展中心组织傅贵成、冒金彬、沈国锋等特级教师、南通名师到南郑开展帮教活动，受到师生好评。如东中专与南郑职业教育中心联合制定了结对协作活动安排方案。今年4月，南郑区8名中小学一线教师、4名学校校长分两批次赴如东开展了为期一周的跟岗学习活动。

三是按需开展健康扶贫协作。2017年12月，我县选派康小平、王群等5名专家赴南郑区部分基层卫生院开展大病救治、慢病管理等专题讲座，指导基层卫生院对贫困人口住院患者进行临床会诊等工作。今年以来，如东县人民医院、中医院先后派出6批次11位妇幼、儿保医疗专家到南郑妇幼保健院顶岗支援，受到当地群众好评。今年初，如东县中医院妇产科副主任吴昊赴南郑妇幼保健院途中，在汉中火车站抢救一名突发疾病倒地的患者，在汉中大地产生很好的社会反响，其事迹被央视新闻、省、市多家媒体报道。

四是大力实施脱贫致富专项培训活动。今年6月下旬，南郑区非公经济组织出资人和党组织负责人培训班在南通开班，合计培训46人，其中非公企业负责人23名。7月，南郑区111个贫困村党支部书记赴如东参观学习。8月，如东县农委派出4名农业专家赴南郑开展为期一个月的协作交流，开设专题讲座，对南郑部分贫困群众、帮扶干部和致富带头人进行了培训。南郑第三批赴如挂职干部的工作安排和挂职管理也列入了两地党委、政府的工作日程。近期，南郑一线教师和部分学生、卫计系统第二批选派部分乡镇卫生院院长将来如东开展学习交流。

倡导社会帮扶

我县企事业单位、社会各界也积极参与对口协作。今年上半年，如东慈善总会、蓝精灵儿童服务中心、江苏海灵重工等8家企事业单位和社会组织向南郑捐资21万元。8月下旬，县发改委等15个部门的负责同志到南郑，向李家嘴等三个贫困村捐款15000元，并给部分贫困户送去粮油等物品。县红十字会、文广新局共同发起 “如东-南郑红十字‘爱助成长’博爱项目”，并在南郑区城关小学举行项目签约启动暨捐助资金发放仪式，该项目首期运行2 年，每年资助100名贫困留守儿童，每人每年一次性受助500元。8月，两地文明办、团委牵头，组织10位如东美德少年到南郑区，开展苏陕”小火炬”爱心驿站启动暨中国汉文化研学考察活动；两地团委、教育部门联合开展了“如东孩子写如东·南郑孩子写南郑”主题征文活动， 组织10名南郑获奖困难学生代表来我县参加了“如东·南郑两地青少年交流活动”。《如东日报》连续开列四期专版，对这两次交流活动予以专题报道，刊登两地参与学生的活动体会，帮助两地孩子树立脱贫攻坚之志，激发两地少年热爱家乡、建设家乡的豪情。

助力脱贫促增收

最近，南郑区湘水镇五里店村贫困户李洪早拿到了食用菌产业扶贫基地发放的6332元工资。他开心地说：“现在家门口就能务工，真的太好了！”自今年4月份以来，几乎每天都有贫困户到食用菌产业扶贫基地务工，该基地已成了贫困户务工的好去处。

2018年1月，湘水镇苏陕协作扶贫项目在湘水镇五里店村落地，该村以“扶贫互助合作社”为主体，建成了占地41.8亩的食用菌产业扶贫基地。基地不仅有效壮大了村集体经济，也为贫困户致富增收增添了新路径。据统计，五里店村扶贫互助合作社共计为15户在基地务工的贫困户发放工资3万余元。同时，该村将合作社收益红利按集体与贫困户3:7进行配股分红，仅此一项，户均可增收4000元左右。

湘水镇苏陕协作扶贫项目的开花结果，是如东与南郑对口协作的一个缩影。南郑茶产业有较好基础，产品质量上乘，但受制于季节性因素等客观原因，茶产业链条没有充分拉长。苏陕协作瞄准这个短板，重点支持带动贫困群众能力强的龙头企业，助力其在产品设备改造、新产品研发上不断转型升级。新美新农业科技有限公司在苏陕协作资金的支持下，新购置红茶生产成套设备、茶叶包装设备14台（套），2018年至今，销售1236万元，较同期增长13.8%，带动贫困户72户205人，户均增收3000元。汉山茶业有限公司通过扶持，引进功夫红茶加工技术，开发出颗粒状汉中红茶新产品。这家公司还新建良种茶园300亩，低改茶园400亩，购置一批茶园管理机械设备和红茶加工设备，今年以来实现销售3800万元，比去年同期增长10%，带动贫困人口126人脱贫。支持云峰寺现代农业园区名优绿茶、红茶清洁化生产线建设项目，对已建成的1000平方米加工厂房改造提升，新增名优绿茶清洁化生产线一条，2018年以来，实现销售1560万元，同比增长 67.5%，带动116户315口贫困人口增收，户均增收2800余元。

苏陕协作开展以来，大力实施扶智培训工程，助力贫困青年创业致富。在南郑111个建档立卡的贫困村实施农村电子商务“万千”培训工程，完成一千人次农村电子商务培训，完成一千人次农村贫困青年创业培训。农村电商服务体系建设取得喜人进展，已建成黄官、红庙、圣水、碑坝等10个镇级农村电商服务中心、281个村级电商服务站，其中贫困村42个；发展物流快递企业26家，建镇村物流快递网点61个。正在成长的电商创业企业“不忘初心”， 积极履行社会责任，自觉参与“万企帮万村”精准扶贫行动，选择有条件的67个贫困村建设镇村电商服务站点。园区百味网、汉红农业、等32户电商企业，主动深入到贫困村结对协作，与1160户贫困户签订农产品销售订单、季节性用工等协作协议，带动1万贫困户2.32万贫困人口增收。

实施汉山田园综合体建设，让绿水青山变成金山银山。汉山田园综合体位于汉山街道办汉山村，有建档立卡户181户361人。汉山田园综合体以汉山景区开发依托，围绕“村新、景美、业盛、人和”的发展目标，按照“农业观光+农事体验+乡村旅游”的产业布局，对生态环境进行了保护性治理，对传统产业进行升级改造，初步形成了农旅融合的乡村发展新模式。累计争取政府投资700余万元，引进社会投资3000多万元，其中利用苏陕协作资金300万元。汉山村还以循环农业、观光旅游、农事体验一体化发展为基础，先后引进建成了以猕猴桃、大樱桃、黄桃、月季花为主导的5个种植基地，核心区达3000亩，带动170多户贫困户通过股金、薪金、租金增收，户均每年增收4000元以上。

两地镇村对口协作成效明显。2017年底，我县河口、岔河两镇与如东高新区向南郑黄官镇店子村、湘水镇五里店村、两河镇三门村各捐助5万元，南郑将三个村列入2018苏陕协作项目建设重点村，合力发展香菇、中药材种植和大棚蔬菜等特色产业。目前，这些特色产业发展良好，直接带动这三个村的部分贫困户脱贫致富。2018年，如东新增大豫、洋口两镇对口帮扶南郑黎坪、碑坝两镇，动员如东15个村30家企业开展对口支援工作，目前已到账协作资金共计30余万元。

潮平岸阔催人进，风好扬帆正当时。如东将继续与南郑携手，共同谱写山海相连一家亲、同心共筑小康梦的宏伟乐章。